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《2019年中国网络版权保护年度报告》发布:总体向好,亮点频出

来源:中国新闻出版广电报  发表时间:2020/9/17 11:25:48  浏览次数:932  字体大小:

9月16日,国家版权局在京举办以“强化网络版权治理、优化网络版权生态”为主题的2019中国网络版权保护与发展大会。会上,中国信息通信研究院受国家版权局委托发布了《2019年中国网络版权保护年度报告》。



报告称,2019年我国网络版权发展态势总体向好,亮点频出。与此同时,新科技革命和产业变革的兴起,也对网络版权保护提出了更高要求和更多挑战。该报告从网络版权的制度完善、行政执法、司法保护、多元共治、技术护航等多个层面,向社会各界展示2019年我国综合运用各种治理手段强化版权保护情况,阐明网络版权保护对净化版权环境、促进产业发展、提高民族创新创造活力的重要作用。


附:

《2019年中国网络版权保护年度报告》

摘要


2019年是中华人民共和国成立七十周年,也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。2019年,我国网络版权发展态势总体向好,亮点频出。与此同时,新科技革命和产业变革的兴起,也对网络版权保护提出了更高要求和更多挑战。本报告从网络版权的制度完善、行政执法、司法保护、多元共治、技术护航等多个层面,向社会各界展示2019年我国综合运用各种治理手段强化版权保护情况,阐明网络版权保护对净化版权环境、促进产业发展、提高民族创新创造活力的重要作用。

一、2019年中国网络版权保护的总态势

(一)党中央、国务院高度重视知识产权工作,制度创新为建设版权强国提供根本保障

党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视知识产权保护工作。《关于强化知识产权保护的意见》对新时代强化知识产权保护作出了系统谋划,专业化的知识产权审判体系日益成熟,知识产权案件裁判标准逐步统一。通过一系列制度保障和机制创新,版权治理效能不断优化。

(二)版权保护塑造良好营商环境和创新环境,助推网络版权产业高质量发展

版权是创新型经济发展的基础性资源和重要推动力。最新数据显示,我国版权产业的行业增加值占GDP的比重为7.37%,从2013年至2018年,我国版权产业规模增长了55%、以中国国际版权博览会为龙头的全国版权展会授权体系逐步建立;版权服务、管理机构日趋一体化,各大内容平台版权产品运营日趋专业化。版权资源的有效利用和转型升级,为促进版权产业发展和版权强国建设发挥了重要作用。

(三)社会版权保护意识普遍提升,协同大保护格局初见成效

版权意识的普遍提升为网络版权的社会共治打下良好基础。一是政企合作加强,监管部门推动企业落实主体责任,企业履行违法犯罪线索报告和配合调查义务,共同打击侵权盗版行为;二是平台服务提供者积极承担社会责任,与政府监管形成互补;三是行业协会积极引导行业风向,规范版权传播秩序;四是网络用户积极参与网络版权治理,平台与用户共赢的良性循环初步形成。我国逐步构建起网络版权大保护格局,版权治理工作更有针对性和成效性。

(四)新技术加速赋能版权保护和运用,贯穿网络版权保护全流程

2019年,科技文化深度融合,新一代信息技术对版权治理进行数字化改造。从中央到地方,从政府到法院,区块链、大数据、人工智能等技术广泛运用于执法、司法中,解决数字版权存证、认证难题;通过专业技术服务平台,在版权确权、维权、交易等方面取得长足进展,促进版权全产业链的保护与运用。“版权 新技术”凸显强化保护、推进运用的独特力量和优势。

二、2019年中国网络版权保护的

新进展

(一)政策完善保障版权制度创新供给

1.系统部署知识产权保护体系,开创新时代知识产权保护新局面

2019年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》,明确提出要加快著作权法修改完善,完善体育赛事等新业态新领域保护制度,打击利用版权诉讼进行投机性牟利等行为。2019年10月,国务院颁布《优化营商环境条例》,明确指出要严厉打击侵犯知识产权违法行为,建立健全知识产权惩罚性赔偿制度。

2.促进文化与科技深度融合,重视平台的知识产权治理责任

2019年8月,中宣部等六部门联合印发《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》,提出推动版权保护全链条体系建设,加快文化数据在版权保护领域的关键技术攻关。国家互联网信息办公室发布《网络信息内容生态治理规定》《网络音视频信息服务管理规定》,强调信息服务提供者应当建立健全知识产权保护等制度,为促进网络信息服务和内容生态健康发展提供了重要指引。

3.地方大力实施知识产权创新举措,打造知识产权政策高地

2019年许多省市制定知识产权促进政策,为促进地方知识产权高质量发展提供重要的政策保障。2月,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,提出不断丰富、发展和完善有利于激励创新的知识产权保护制度。11月,全国首部省级知识产权保护的综合性地方性法规——《天津市知识产权保护条例》实施。北京、上海、江苏等12省市知识产权局共同签署《十二省市知识产权行政保护协作协议书》,广东推出“粤港澳知识产权互认10条”,推动区际知识产权合作新机制。

(二)行政执法引导版权秩序不断规范

1.剑网行动成果斐然,成效显著

“剑网2019”专项行动硕果累累,成效显著,围绕当前互联网版权治理热点难点,开展媒体融合、院线电影、图片市场、流媒体等多个领域专项整治,删除侵权盗版链接110万条,查处网络侵权盗版案件450件,其中查办刑事案件160件、涉案金额5.24亿元,为庆祝新中国成立70周年营造良好网络版权环境。

2.创新执法监管方式

针对网络新技术和商业新模式,版权执法监管部门从技术和制度两个层面创新执法监管方式。2019年累计监测发现网络侵权链接42万条,综合下线率97.9%。上海市版权局组织阅文集团、哔哩哔哩等上海主要互联网企业开展自查自纠工作,发现侵权链接1.15万条并作出下线处理。福建省主动巡查网站20467个,发现案件线索156条全部移送地市处理。

3.深化版权重点监管

各级版权执法监管部门实施分类管理,持续加强媒体融合发展、院线电影、流媒体、图片等领域的重点整治工作,继续对网络视频、音乐、文学及网盘等领域主要网络服务商进行版权重点监管,推动全面履行企业主体责任。

4. 加强跨部门跨区域执法协作

国家版权局会同网信办、工信部建立侵权盗版网站(APP)联控机制,遏制盗版传播,督促微信、微博、网盘、应用商店等网络服务商迅速核查删除侵权盗版信息3万余条。上海、浙江、江苏、安徽等省市签订《长三角地区共同营造版权产业高质量发展市场环境合作协议书》,通过联合执法、信息共享、互认重点作品预警名单等方式,形成版权保护合力。广东省版权局组织召开“2019年珠三角地区版权执法协作会议”,推动建立版权执法联动机制。

(三)

司法审判探索版权新型治理规则

1.司法审判机制不断完善,推进审判体系和审判能力现代化

专门化的知识产权法庭、法院在包括网络版权在内的知识产权案件审理中发挥了重要作用。最高人民法院知识产权法庭揭牌成立,全国地方法院知识产权法庭达到21家。有利于知识产权案件裁判标准统一,进一步提高审判质量和效率。

2019年,北京、广州、杭州互联网法院共审理网络版权相关案件1700余件。三家互联网法院自成立以来,在案件审理、技术运用、诉讼规则等方面不断创新。北京互联网法院广泛使用法律知识图谱、区块链、人脸识别、云视频、微服务架构等十余项先进技术,提高审判效率。

2.网络版权纠纷持续增长,司法保护效能不断提升

从案件总体情况来看,网络版权案件数量持续高速增长。项目组根据公开数据库,共检索到2019年网络版权民事侵权案件6906件,同比增长45%(图1),司法途径仍然是解决网络版权纠纷的主要渠道。


从案件审理结果来看,原告诉求支持率高,仅有8%的案件驳回原告诉讼请求。

从诉讼赔偿来看,网络版权案件平均判赔金额不足3万元。

从侵权作品类型来看,图片作品侵权案件数量最多,占比44%,其中 80%的图片侵权案件由企业发起诉讼。


从侵权作品传播渠道来看,通过PC端网站仍然是侵权的主要方式。其中一半以上涉及图片作品,三分之一涉及文字作品。


从案件地域分布来看,互联网经济发达地区的网络侵权纠纷呈现出多发频发态势。北京市、广东省、湖南省、浙江省等十省市集中了全国近90%的网络侵权案件。


刑事手段严厉打击网络侵权盗版行为。2019年侵犯信息网络传播权相关的刑事案件同比上升41%,在整个著作权刑事案件中占比达36%。其中,游戏作品仍然是“重灾区”,占比高达68%。四分之一的案件罚金大于50万,有力震慑了日益猖獗的著作权犯罪行为。

3.涉网新类型的版权纠纷增势明显,法院在典型案例中探索裁判规则、引导行业创新发展

法院在涉网新类型著作权案件审理中确立了同类案件裁判规则。在首例“人工智能”生成内容著作权案中认定计算机软件智能生成的涉案文章内容不构成作品,但未经许可使用涉案文章内容构成侵权。“梦幻西游”网络游戏直播侵权案,首次在高级法院层面上明晰了网络游戏的连续动态画面可依著作权法保护的审理思路。

(四)多元共治增强版权协同保护合力

1.行业协会调整完善机制,提升治理能力

中国网络视听节目服务协会发布《网络短视频管理规范》《网络短视频内容审核细则》,为规范短视频传播秩序提供了依据。音集协与上海市文化娱乐行业协会签署著作权合作协议,旨在建立合法、公正的著作权集体管理收缴机制。

2.平台加强与权利人及权利人组织的合作

2019年,各互联网平台加强自治机制建设。阿里巴巴集团发起阿里打假联盟(AACA),创设大众评审机制,累计完成超1亿次纠纷判定。微信创设“洗稿”投诉合议机制,邀请原创作者对“洗稿”投诉进行合议评定,删除超150000篇涉嫌侵权文章 。

腾讯与“京版十五社”反盗版联盟、中国财经媒体版权保护联盟签订战略合作备忘录,就图书侵权问题及原创新闻内容被抢占问题建立快速申诉机制。百度文库与首都版权产业联盟开展战略合作,对上传至百度文库的有侵权问题的文档进行第一时间拦截。中国出版协会与新电商平台拼多多签署《知识产权保护合作协议》,开辟版权保护绿色通道,严厉打击各种网络盗版侵权的销售行为。

(五)技术应用驱动版权治理手段升级

1.数字版权保护技术从萌芽阶段进入应用阶段

近年来,数字版权保护技术不断演进,由过去的数字水印技术转变为以区块链为主的版权保护技术。北京互联网法院利用区块链技术“天平链”进行电子存证,作出首个版权侵权案件的判决。百度、爱奇艺、新华智云等平台推出区块链凭证功能,有望从源头解决盗版、“洗稿”等问题。人工智能应用开始从渠道端转向生产端,贯穿于数字版权内容的生产、分发等诸多环节。爱奇艺基于海量用户数据进行流量预测、题材选择等智能化分析,并应用到内容制作和营销。百度图像识别技术为版权方提供高度精准的查询结果。微信平台融合智能识别技术对公众号中盗版侵权影片的发布和传播开展主动预警拦截。

2.数字版权保护技术发展应用的重点向综合保护策略转型

目前,数字版权保护技术的创新应用的重点正从单一技术支撑向综合保护策略转型。政府机构和产业组织通过大数据平台建设助推数字内容产业发展形成高水平、高质量、高效益的综合服务体系。各大网络平台积极打造“版权中台”,为生态下的作者提供一站式版权保护服务。


三、2019年重点领域的网络版权保护

(一)院线电影领域

电影产业是以版权为核心的产业经济形态。数字技术降低了盗版电影复制成本,院线热门电影线上盗版传播渠道、传播手段呈现多样化、社交化、国际化趋势,成为电影网络传播的主要困境。

在执法保护层面,版权部门加大院线电影版权预警力度。2019年1月,国家版权局将版权预警覆盖面从贺岁热门电影扩展至引进影片和日常档期,共计七批33部院线电影纳入预警保护。公安、版权部门加大院线电影侵权盗版打击力度,查办院线电影盗版重点案件30余起,抓获犯罪嫌疑人200余人,打掉盗版影视网站360余个、设备1.4万件,涉案金额2.3亿元。打击院线电影盗版取得显著成效,有力保障了电影市场秩序。在司法保护层面,2019年影视作品网络侵权案件中电影作品侵权案件占比高达34%,其中20%的案件涉及热播院线电影。各级法院对新型业态引发的电影版权纠纷作出积极回应。在社会共治层面,2019年,院线电影版权保护联盟成立,阿里巴巴集团启动“视频版权保护计划”,防控和打击盗版视频。

(二)图片领域

2019年4月,“黑洞图片”事件引发社会广泛关注,国家版权局将网络图片纳入“剑网2019”重点整治领域,图片领域的版权乱象成为版权治理的新热点。目前,图片作品的版权保护主要面临维权成本高、许可机制不畅通等问题,另一方面,维权敲诈等行为也在扰乱着市场秩序。

在执法保护层面,国家版权局将“规范图片市场版权保护运营秩序”纳入“剑网2019”专项行动重点整治内容,北京市版权局召开图片行业版权整顿部署会,下发《关于规范图片版权经营秩序的通知》,下线涉嫌侵权图片3000余万张。江苏省以大案要案为抓手,查处7KK图片网侵权案、北京阅图科技图片案等。在司法保护层面,近年来,法院受理的网络图片侵权案件增幅明显,80%的图片侵权案件由企业发起诉讼,商业化维权现象突出。“黑洞图片”事件后,最高人民法院相关负责人就图片版权问题作出说明,强调严格图片作品权利归属证据审查,图片作品的判赔金额应当以市场价值为基础。在社会共治层面,2019年6月,中国摄影著作权协会加入国际作者作曲者协会联合会(CISAC)。视觉中国、东方IC等主流图片版权服务商,纷纷与百度、腾讯、字节跳动、阿里蚂蚁金服等各大网络平台合作,加强图片确权工作,尝试新的商业合作模式。


四2019年中国网络版权保护的诸多挑战

1. 知识信息维权与使用的不平衡引发维权乱象

近年来,在严格保护的总基调下,我国网络版权产业有序发展,全社会版权保护意识不断提升。一些企业利用版权许可授权机制的漏洞滥用权利,将正当的维权行为异化为不当牟利的手段,扰乱了市场的版权秩序,背离了促进文化事业发展的初衷,也引发了社会各界对正当维权与作品合理使用平衡性问题的广泛关注。

2.平台的版权治理责任需做出适当回应与调整

在短视频、游戏直播等新兴领域,一些平台以用户上传为名,滥用“避风港”规则逃避侵权责任,因而受到争议和挑战。欧盟版权法改革对“避风港原则”中的平台责任进行了适度增加,我国的司法实践也认为,平台“转通知”具有成为独立必要措施的价值。在著作权的相关立法中,平台责任规则体系有必要作出相应调整。

3.创作者、传播者与产业上下游相关利益方之间的授权和分配规则亟待理顺

数字经济时代,平台对信息内容的控制逐渐形成“内容 渠道”一体化的格局。平台与权利人之间信息严重不对称,行业价值的增速与创作者利益的增速之间并不成正比。行业上下游利益分配矛盾突出。需要出台与产业发展相适应的,公平透明的分配方案、行业标准。

4.国内外版权合作交流与执法协作机制尚需完善

网络盗版侵权国际化的趋势明显。目前,联合打击跨国界网络侵权盗版在实践中还存在困难。需要国际间各方共同努力,从重点领域立法、国际条约、国际司法、民间组织和技术等多方面建立有效、有力的交流合作机制和执法协作机制。

五、建议与展望

1.建立健全与我国国情相适应的版权保护理念

版权保护必须立足基本国情。与发达国家相比,我国内容产业还存在着原创能力不强、产业体系不健全、产品服务供给不足等短板。要以法治手段协调创新主体的利益关系,既强化网络环境下的版权保护,又兼顾大众信息获取的便利与自由,做到版权保护水平与产业发展相适应、保障版权侵权损害赔偿与其市场价值相适应。

2. 完善平台立法规定并适度加强平台的法律责任

《著作权法》修订应与世界范围内的立法趋势相一致,从平台获益和防侵权技术普及的角度,让其负担与其获益、管理能力和技术能力匹配的审查义务。同时,要比例协调地界定平台的法律责任,使避风港原则的操作标准更为明确。在立法之前,应当鼓励平台创新版权治理措施,制定版权治理规则,提升网络用户参与网络版权治理的积极性。

3.建立常态化、可执行的新型网络版权协同治理格局

建立健全社会共治模式,综合运用各种治理手段实现保护能力和水平整体提升。为企业创新提供公开、透明、稳定的制度预期,提升法律规则的可操作性。加强网络版权执法与产品质量、消费者权益保护、反不正当竞争执法的衔接。加快制定相关行业标准,积极搭建统一、透明的版权授权平台。鼓励平台企业运用技术保护著作权,同时规范化、标准化相应技术方式。

4.深化开放合作,重塑国际版权治理规则体系

《视听表演北京条约》已经生效,作为国际版权框架发展的里程碑之一,该条约将进一步加强对数字环境中视听表演者的权益保护。我国版权治理应以此为契机,加速融入全球治理变革进程,积极开展全方位、多层次、高水平的国际合作,体现平等、开放、透明、包容精神,提高新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权。